路海燕副市长在市劳动保障局学习实践活动党课报告会上强调
                           ——深入贯彻落实科学发展观实现劳动保障事业又好又快发展

    一、深刻理解和全面把握科学发展观的深刻内涵
    科学发展观是党的十六大以来我们党从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，科学分析和把握当前我国发展的阶段性特征，借鉴国外发展经验，着眼于把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题而提出的。
    科学发展观是经济社会发展的阶段性特征的产物，根本上则是中国特色社会主义发展阶段性的产物。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，都是在不同阶段的实践中产生的理论成果。因此，从根本上来说，它们的一脉相承，是在中国特色社会主义这个主题上的一脉相承；而它们的与时俱进，也是随着中国特色社会主义实践发展而实现的与时俱进。在当代中国，坚持社会主义，就必须坚持中国特色社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就必须坚持和贯彻科学发展观。
    党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一精辟概括，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。深入贯彻落实科学发展观，必须认真学习和全面把握科学发展观的丰富内涵，加深对科学发展观精神实质和根本要求的理解。第一，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。建设中国特色社会主义，首先要发展。但我们在新的历史起点上所追求的发展，不应是孤立、片面的，不计代价、竭泽而渔、不能持续的发展，而是在科学发展道路上不断前进的发展，是以人为本、全面协调可持续的科学发展，是各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展。第二，要紧紧把握科学发展观的核心，坚持以人为本。人是社会发展的主体。人的解放和自由而全面发展是社会进步的最高目标。以人为本是马克思主义历史唯物论的基本原理，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。坚持以人为本，就是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。第三，要紧紧把握科学发展观的基本要求，坚持全面协调可持续发展。全面，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现经济发展和社会全面进步。协调，就是坚持“五个统筹”，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。可持续，就是坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然的和谐，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。第四，要紧紧把握科学发展观的根本方法，坚持统筹兼顾。统筹兼顾，就是要从我国发展全局和最广大人民的根本利益出发，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，调动一切积极因素，调节并处理好各种具体的利益关系，促进整个社会协调发展，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。
    二、以学习实践科学发展观为动力，推进我市现代国际旅游城市建设进程
    开展深入学习科学发展观活动，是党的十七大做出的一项重大战略部署，也是各级党组织和广大党员干部面临的重大政治任务。这一轮科学发展观学习实践活动将着力解决制度层面、实践层面的问题，学习是基础，实践是关键，要把学习与实践相结合，实践与实际相结合，把学习效果体现在干好实际工作上。这对于解决当前我们面临的困难和问题具有非常重要的现实意义。今年是大事多、要事多非同凡响的一年，也是困难和挑战加剧非常艰难的一年，对于我们这种综合实力不强、产业层次不高的地方来说，金融危机的滞后性影响会更大、持续时间会更长、不确定不稳定因素会更多，保持平稳较快发展的压力会更大。而通过此次学习实践活动，可以为保增长、保民生、保稳定、保中央决策部署贯彻落实提供强大动力，为推动科学发展、促进社会和谐，提供坚强的思想、政治和组织保证。
    当前，我市正加快建设现代国际旅游城市，立足这一战略目标，践行科学发展观就是要积极抢抓中央扩大内需、促进增长的难得机遇，认真落实一系列应对金融危机的重大决策和措施，把推进“十大工程”和“四区建设”作为学习实践科学发展观活动的重要切入点和突破口，把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，敢与好的比细节，敢与优的比绩效，敢与快的比速度，敢与强的比干劲，在推进“十大工程”和“四区建设”的生动实践中开创科学发展的新局面。同时，打造现代国际旅游城市的战略定位，对我们在全面协调可持续发展上将提出更高的要求，要求我们必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，加快形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构和增长方式，加速经济发展模式的生态转型，切实增强可持续发展能力，促进人与自然的和谐。
    三、落实“以人为本”的核心要求，推动劳动保障事业又好又快发展
    发展成果由人民共享，不断保障和改善民生，是科学发展的根本目的。劳动保障部门作为民生工作的重要部门，学习科学发展观务必要紧扣民生这一主题，紧紧围绕“以人为本”的核心要求，强化民生意识，树立为民理念，提高服务水平，全力服务民生、保障民生、改善民生。劳动保障工作服务对象是广大人民群众，涉及的都是人民群众的切身利益，必须要着力解决群众在就业再就业、社会保障、劳动维权等方面的实际困难，把群众得到实惠作为衡量学习实践活动成效的根本尺度。同时，劳动保障工作事关发展稳定大局。在“四区建设”，特别是在推进科学发展示范区、和谐平安模范区建设中，稳定就业形势、构建城乡一体化的社会保障体系将发挥举足轻重的作用。一个和谐平安的黄山，是我们推进科学发展最根本的发展环境。科学发展离不开和谐平安的强力保障，尤其在金融危机影响持续扩散的大背景下，保就业就是保企业，保企业就是保发展。
    当前，劳动保障工作正处在从解决历史遗留问题向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期，形成良性循环的长效机制和完善制度任重道远。特别是当前人民群众和社会各方面对劳动保障工作的要求和期待不断提高，而我们的工作还存在一些突出矛盾和问题，需要抓紧解决。如劳动力供求不平衡的矛盾依然存在，结构性矛盾突出，特别是困难群体和大学生就业仍比较困难；社会保障制度还不健全、不完善，统筹城乡社会保障的任务艰巨；劳动关系日趋复杂化，劳动者权益保障等问题依然突出。全市劳动保障系统干部职工要通过深入学习实践科学发展观活动，进一步认清劳动保障工作中存在的差距和面临的挑战，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，进一步解放思想、改革创新，结合实际，推动劳动保障工作再上新台阶。
    一要精心组织，周密部署。这次学习实践科学发展观活动时间紧、任务重、要求高。要认真组织，细致安排，坚持进度服从质量，确保学习实践科学发展观活动方向明确、效果明显。坚持“规定动作”与“创新动作”相结合，使学习实践科学发展观活动更加丰富多彩、富有特色。全系统党员领导干部要深入基层、深入群众、调查研究，广泛征求各方面意见，召开民主生活会，以身作则，率先垂范，给全体党员带好头、作表率。要充分发挥党支部作用，确保广大党员全员全程参与。
    二要突出重点，推进民生工程建设。狠抓“农民工技能培训”工程，围绕1.5万人的目标任务，进村入户加大宣传，开展订单、定向培训，加强培训场所管理，强化就业服务，以培训带动就业，进一步统筹做好城乡就业。继续巩固“未参保集体企业退休人员基本生活保障”、“城镇居民基本医疗保障”民生工程取得的成果，在原有工作基础上，总结经验，扎实推进，努力做到应保尽保、应发尽发，确保民生工程最大限度地惠及群众。
    三要积极促进就业，确保就业形势稳定。今年劳动保障工作的核心是保就业，要充分发挥失业保险金在稳定就业方面的职能，为困难企业支付岗位补贴。切实运用好“五缓四减三补两协商”组合性政策措施，开展“三个一批”就业春风行动，帮助企业渡难关、促发展的同时，扩大就业容量，稳定员工队伍。重点抓好高校毕业生、返乡农民工、就业困难群体“三类人群”就业工作，扎实开展就业援助、春风行动等就业服务专项系列活动就业服务，发挥基层劳动保障工作平台作用，积极为城乡各类劳动者特别是高校毕业生、返乡农民工、就业困难群体提供及时有效的信息、咨询等就业服务。
    四要狠抓职业培训，提高劳动者职业技能。加强培训质量引导和监管，引导各类职业培训机构根据宏观经济发展形势、就业市场需求变化，积极组织开展“订单培训”、“定向培训”，增强职业培训的针对性和有效性。积极开展返乡农民工实用技能培训，提高返乡农民工的就业和职业转换能力。认真落实好职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。高度重视创业培训，加大小额担保贷款发放力度，抓紧建设农民工创业园，已批在建的6个创业园要加快建设进度，确保上半年建成投入使用，做好第二批创业园组织申报各项前期工作。积极策应建设现代国际旅游城市的总体目标，积极打造一批体现徽文化内涵和符合我市实际的特色劳务品牌，努力开创我市职业技能培训的新亮点。
    五要扩大社保覆盖面，完善城乡一体的社保体系。以农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员为主要对象，继续加大社会保险扩面和基金征缴力度，力争全市养老、失业、医疗、工伤、生育各项社保基金征缴率达到95%以上。要妥善处理保企业与社会保险扩面征缴的关系，认真做好困难企业认定工作，落实困难企业在2009年度一定期限内缓交社会险费和阶段性降低社会保险费率政策，减轻困难企业缴费负担。在确保各项社会保险待遇不降低、基金不出现缺口的前提下，完整准确核定缴费基数和缴费人数，做到应缴尽缴，确保年度计划顺利完成，确保各项社会保险按规定及时足额支付待遇。
    六要严肃党风党纪，加强廉政建设。党风廉政建设是推动科学发展、促进各项任务完成的重要保障。社保基金、就业资金是老百姓的养命钱、保命钱，是一条高压线。劳动保障系统要利用党风廉政建设的正反典型，尤其是近年来发生的挤占、挪用、贪污社保基金、就业资金的违规违纪案件，深入开展反腐倡廉教育，保持高度警醒，做到警钟长鸣。要进一步强化对社保基金、就业资金在征收、存储、支付等环节的监督管理，建立健全内部控制制度，切实保证基金（资金）的安全。要严肃查处各种违规违纪行为，绝不姑息迁就。