用科学发展观指导黄山就业工作
市就业服务局  范琪
二〇〇九年四月十三日

    坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，是我们党和国家以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段、新事业发展全局提出的重大战略思想。当前，第二批学习实践科学发展观活动正在我局深入开展，坚持科学发展观，重在贯彻落实，结合黄山就业工作实际就是要用科学的发展观指导就业工作，一要科学分析黄山就业工作面临的新形势和新任务；二要用发展的眼光看待就业形势的变化；三要用发展的思路谋划当前的就业工作。
    一、要科学分析黄山就业工作面临的新形势和新任务
    科学分析黄山就业工作面临的新形势和新任务，必须立足黄山市情，黄山市是一个“八山一水一分田”的山区，区、县辖42个镇、100个乡，3个街道办事处、1169个村民委员会，8507个村民小组，48个居民委员会。据今年第一季度的“黄山市城乡人力资源信息统计季报表”数据显示，目前，全市近147万人口中，农村人口约114万人，城镇人口近33万人，农村人口占全市人口总数的77.6%。全市城乡法定劳动年龄内人数近96万人，其中：农村近76万人，已实现转移就业的近29万人（其中市外就业人数20万人），需要安排转移就业的5万多人；城镇20万多人，实现就业的近20万人，需要安排就业的1万人。统计数据表明：目前需要安排就业的城乡劳动者有近6万人。反映了劳动力供大于求的矛盾依然存在，这是我市的基本市情。
    目前，我市就业形势总体保持稳定。1—3月，全市累计实现城镇新增就业人员6463人，为全年目标任务 15000人的 43.1%；下岗失业人员再就业人数3527人，为全年目标任务9800人的36%；就业困难人员实现就业1003 人，为全年目标任务2500人的40.1%。截至一季度末，城镇登记失业率为3.8%,实现控制在4.0%以内的目标。
    党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对统筹城乡就业工作提出了新要求。并且随着我市建设“现代国际旅游城市”战略定位的提出、泛长江三角经济区域经济一体化步伐的加快及世界金融风暴的发生，无疑将对就业局势产生较大的影响，而且这种影响还在进一步发展。主要表现在以下几方面：
    一是城乡一体化的就业矛盾更加突出。短期内，我市就业工作将面对三个持续增加和一个就业结构性矛盾。即：城乡新成长劳动力随着人口峰值的到来持续增加，特别是高校毕业生；山区经济发展的局限性和城乡二元结构经济长期存在，需要转移就业的农业富余劳动力随着城市化的发展持续增加；改制企业下岗失业人员随着时间的推移，再就业困难人员持续增加。劳动者技能素质与用工需求不相适应的矛盾比较普遍，部分群体就业难与部分企业劳动力短缺同时并存。
    二是区域经济一体化的就业需求更加明显。区域经济一体化对就业的积极影响是显而易见的，他能够拉动经济的迅速发展，从而带动就业容量的快速增加。同时人力资源市场上，劳动力流动更加频繁。就业方式多样化等新特点，使得就业再就业成果不够巩固。部分灵活就业人员的就业还不稳定，部分已并轨人员的再就业、劳动关系处理和社保关系接续仍需妥善解决。这要求进一步提高社会保险统筹层次，发挥社会保险的互济和调剂功能。
    三是金融危机带来的就业压力逐步显现。主要是影响就业容量增加的不确定因素增多。经济增长是扩大就业的重要推动力。金融危机直接导致出口下降、外资投入趋缓、贸易摩擦、人民币升值等因素，经济增长速度随之趋缓，从而对就业岗位的增加产生较大的影响。
    四是建设“现代国际旅游城市”对就业工作提出了新要求。新一届市委、市政府提出建设“现代国际旅游城市”的战略定位，并启动“十大工程”建设，这必将对全市经济发展产生积极影响，同时对就业工作提出了新的要求：随着“十大工程”建设的深入推进，一方面会带动就业岗位的增加，有利于促进就业，另一方面也将产生大量的失地农民，增加就业压力。就业工作如何服务“十大工程”建设，服务招商引资落地企业，统筹解决城乡劳动力就业问题？以适应建设“现代国际旅游城市”的需要，是我们要面对的新课题。
    五是就业工作的体制机制不适应问题更加突出。目前，县以上公共就业服务资源尚未整合到位，机构建设相对滞后，就业服务队伍力量薄弱。我市县以上公共就业服务机构是在上世纪80年代初根据当时就业工作需要建立的，机构建立之初，人员编制、经费供给基本能够满足体制由计划经济向市场经济转型时期（城乡就业的二元结构）特定就业服务对象对就业服务工作的需要。但是随着市场经济体制的不断完善，就业服务对象已由特定的城镇失业人员扩大至面向所有需要就业服务的城乡劳动者，包括新成长的城乡劳动者、新增的大中专毕业生、复员退伍军人、残疾人和进城务工的农村富余劳动力。而县以上的公共就业服务机构、人员编制、经费供给形式维持刚建立时的水平，难以适应当前就业工作的需要。《就业促进法》实施已有1年多，全市县以上公共就业服务机构经费供给形式仍维持为自收自支，以徽州区就业局为例，编制部门核定的人员编制只有3名，目前工作人员只有2人。
    而县以下公共就业服务机构建设未到位，全市公共就业服务尚未真正形成市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级自上而下的网络体系。2003年在全市启动街道、社区公共就业服务机构建设以来，队伍不稳定，基础不扎实问题突出；2006年在全市启动的乡镇劳动保障平台建设，不少乡镇尚未实现“机构、人员、经费、制度、场所、工作”六到位。行政村未实现“人员、经费、制度、工作”四到位。
    可见，我市就业工作面临的新形势更加严峻，统筹城乡就业的工作任务更为艰巨。
    二、要用发展的眼光看待就业形势的变化
    越是复杂多变的宏观经济形势，越是对我们干部能力、水平的考验和检验。可以说，复杂严峻的环境既是挑战，同时也蕴涵着机遇。我们要正视困难，更要理性应对困难；应对危机，更要善于在危机背后寻求机遇。“危机”这两个字放在一起不好，看到危机就象看到灾难似的，但把它拆开后就不一样了，“危”指“危情”，“机”指“机遇”。现在的形势，恰恰是对这两个字最好的注释。用科学发展观指导我们做好就业工作，就是要抓住机遇，不断创新工作体制机制，通过我们的努力，让人民群众得到更多实惠。
    一是各级党委政府对就业工作更加重视。就业是民生之本。金融危机对我们影响最大的就是就业问题，各级党委政府当前最关心的是就业问题。为此，我们要以高度的政治责任感，进一步贯彻落实《就业促进法》、《劳动合同法》和国发［2009］4号、国办发［2008］130号和皖发［2009］7号、皖政办[2008]67号等文件精神，继续坚持把创业促就业作为工作的重中之重，多渠道、多举措、全方位地开发就业岗位，落实好现行的一系列政策，让人民群众得到更多实惠，符合实践科学发展观的要求。
    二是促进就业的各项政策措施更加具体。我市贯彻皖政[2008]51号文件的实施意见即将颁布实施，这标志着新的一轮就业扶持政策在我市开始实施。这是一个龙头文件，随后，劳动、财政、银行、税务等部门都要制定出台有关配套政策。与前两轮再就业政策相比，本轮政策新的内容较多，在执行时间上将从阶段性的改为一个较长时期的，享受政策的对象也从持《再就业优惠证》《就业服务卡》的人员，扩展到更多的城乡劳动者。体现了科学发展观的内在要求。
    三是财政对就业工作投入的力度更大。近年来，中央和地方财政对就业工作的投入逐年增加，特别是今年增加的幅度更大。我市实施的“三就”春风行动计划，就是市委、市政府在实施民生工程基础上，再拿出1300万元实施的一项民心工程，其中，劳动保障部门的任务是做好“就业”春风行动，通过“稳定一批岗位、新增一批岗位、购买一批岗位（公益性岗位补贴）”，鼓励规模以上工业企业扩大就业容量、稳定员工队伍，重点解决城镇下岗失业人员及失地农民的就业，确保全市就业形势稳定。“三就”春风行动的实施，是市委、市政府关注群众利益、解决困难群众实际问题执政为民的直接体现。省财政厅、劳动保障厅《关于印发〈安徽省就业专项资金使用管理暂行办法〉的通知》（财社[2009]115号）进一步完善了支持就业的财政政策，提高了补贴标准，扩大了支持的范围。加大了对就业资金的投入。我们一定要使用好这些财政资金，有效发挥保生活、稳岗位、促就业的基本功能。
    四是金融危机同样给我们做好就业工作带来机遇。金融危机对我市人力资源市场确实存在着很大影响，但对黄山这样经济不发达城市来讲，同样也是发展机遇。我们应该理性面对，全面认识。
    一是有利于引进各类优质企业。沿海城市的外贸企业生存困难，部分企业为了生存和发展必然选择内迁。随着我市目前新的一批高速公路的开工，3小时交通圈将进一步体现黄山市交通枢纽城市的作用。如此方便的交通环境加上内地廉价的劳动力资源，肯定会对准备内迁的企业有很大的吸引力，这就使得在未来一段时间内，会有一些企业落户我市，对劳动力的需求会逐渐增大，能够在一定程度上解决一部分因金融危机而失业的人员。
    二是有利于各类人才回流。企业的倒闭和工作的不稳定性以及收入的减少都会让在外务工的人员进行衡量和比较，在金融危机的影响下，他们最后还是会选择回到家乡。有道是现代社会的竞争是人才的竞争！他们在沿海等发达地区的现代企业中通过多年获得的技能、思想、经验都是我市急需要的宝贵财富。平常时期，他们走向了发达地区，为发达地区的高速发展奉献着他们的一份力，而现在，他们将会充实黄山的各行各业，促进黄山发展。
    三是有利于企业的优胜劣汰。有消息表明，这次金融危机淘汰了一批高耗能、高污染、生产能力落后的企业。一些企业通过产业升级或转型来求得生存发展。这就有利于我市企业的产业机构调整，具有更强的竞争力。企业在机构调整中能够培养出一批人才，这些企业调整后还会对中高级人员有较大需求。
    所以从长期看，金融危机对我市的发展也是一个机遇，我们相关部门要时刻关注金融危机，正确处理好经济危机对我市产生的影响，对其不同时期产生的不同影响要采取相应措施积极应对。
    三、要用发展的思路谋划当前的就业工作
    用发展的思路谋划当前的就业工作，就是将统筹城乡就业工作摆上重要位置。统筹城乡就业是落实科学发展观的具体体现。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。科学发展观关于“五个统筹”的要求，排在第一位的是统筹城乡发展。城乡关系始终是影响我国现代化建设全局的重大问题，其中最重要的是要做好人的工作。发展最终要靠劳动力这个最活跃的生产要素。而要发展就必须充分地调动起人的积极性和创造性，使人这个最活跃的生产要素得到合理的配置。
    现实中的问题是城乡二元分割的劳动力市场人为地限制了劳动力的自由流动，使农村的剩余劳动力得不到合理转移，不能与生产资料有效结合，因而转化不成现实的生产力，限制了发展。因此，落实科学发展观，统筹城乡发展，首先要做的是统筹城乡之间人的发展，统筹城乡之间的劳动就业。
    （一）发展经济，扩大城乡新增就业。以建设现代国际旅游城市为目标，加快推进旅游国际化、新型工业化、农业现代化和城乡一体化，以“十大工程”建设为抓手，发展特色产业扩大城乡新增就业。我市地处皖南山区，农林资源、旅游资源、人文资源丰富，充分开发利用这些资源，形成旅游开发热潮，将带动建筑、运输、餐饮等行业快速发展。同时，随着农村产业结构的不断调整，竹木加工、种植、养殖等产业也会迅速发展。伴随着以上产业的大发展，城乡就业岗位将会得到很大开发。
    （二）积极参与泛长三角区域的分工与合作，利用招商引资扩大城乡新增就业。我市确立的“十大工程”建设，既符合国家产业政策，更符合黄山实际，是投资发展的最佳方向，为招商引资提供了广阔的舞台。积极参与泛长三角区域的分工与合作，主动承接产业转移是历史赋予我市最好的发展机遇，我们要紧紧抓住这个机遇，加大招商引资力度，发展地方经济，拉动城乡就业岗位增长。
    （三）发展社区经济，实施就业援助扩大城镇新增就业。不断加大财政投入，强化城镇社区的规范化建设，通过开展社区便民利民服务、社区环卫绿化服务、社区单位后勤保障服务和社区治安综合治理等工作，开发公益性岗位，安排就业困难人员。落实企业吸纳下岗失业人员享受税费减免政策、发放小额担保贷款促进下岗失业人员自主创业或自谋职业、扶持“零就业家庭”实现就业等一系列就业援助活动，解决就业困难人员的就业问题。
    （四）开展创业培训，实施“凤还巢工程”扩大创业带动城乡新增就业。一是把开展创业培训促进创业、以创业带动就业当作扩大城乡新增就业的重要举措，全面开展创业培训。对有创业愿望和创业条件的劳动者，积极引导他们参加创业培训，并提供集创业知识培训、项目推介、开业指导、小额贷款担保、就业政策扶持及创业跟踪服务为一体的全方位服务。二是实施“凤还巢工程”，吸引外出务工人员返乡创业。外出务工人员中一部分员工受沿海发达地区的影响，思想理念先进，敢于创新，对自主创业有很大的期待。针对这一情况，把有创业愿望的人员集中起来开展培训活动，突出创业能力和创业技巧的培养，让他们掌握一定的专业技能，提供小额贷款，帮助这些人员实现创业梦想，从而吸引更多的人员加入这些企业，以创业带动就业。
    （五）为招商引资内迁企业提供优良的外部环境，依法维护企业用工自主权和劳动者合法权益。一是帮助引进企业解决用工问题。内迁是企业在金融危机中为了寻求生存空间，谋得发展的一种方式。相关部门应当对那些无污染、低耗能、有一定发展潜力的企业开辟绿色通道，通过降低厂房费用、制定优惠政策等方法吸引这些企业入驻我市工业园区。劳动就业部门通过开展各项招聘活动，招聘适合的人员进入企业工作，同时开拓外地市场，与外地劳动力输出省市劳动部门合作，引进外地人员，解决这些企业的招工问题。二是指导企业依法规范用工，降低用工风险，稳定就业。企业在招工的时候，劳动就业部门要向企业耐心解释劳动用工政策，帮助规范用工手续，督促缴纳社会保险，降低赔偿风险。指导企业建立合法、系统的管理章程，帮助企业完善严格、有效的考核制度，支持企业淘汰蓄意违反规章或确实不胜任工作的员工。
    （六）健全城乡统一的公共就业服务体系，强化统筹城乡就业的服务责任。统筹城乡就业工作，要求我们必须打破城乡就业的二元结构，规范人力资源市场建设，不断完善市场导向的就业机制，加快城乡统一、平等竞争的人力资源市场建设。通过整合公共就业服务资源，健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）公共就业服务网络和信息系统，强化统筹城乡就业的服务责任，完善向所有就业困难人员的就业援助制度，使更多的城乡劳动者通过市场信息和服务找到就业岗位。这是因为就业工作最终是要依靠具体的工作机构和工作人员来完成的。公共就业服务是政府公共服务的重要内容，对促进人力资源市场供求平衡、搭建求职者与用人单位之间的桥梁具有重要作用。因此，做好新形势下的就业工作，各级人民政府要按照《就业促进法》及《就业服务和就业管理规定》的要求，健全公共就业服务体系，规范市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）公共就业服务机构建设，强化其统筹城乡就业的服务责任，加强公共就业服务能力建设，保障其向劳动者提供免费的就业服务。
    （七）建立城乡统一的人力资源管理体系。一是建立完善农村劳动者就业登记统计制度。要将农村劳动者纳入日常就业统计工作范围，对就业统计标准和指标体系进行调整、规范，提高就业统计数据的客观性、真实性和科学性。县（区）乡镇（街道）都要配备专（兼）职统计员，并充分发挥村（社区）劳动保障协理员作用，共同做好农村劳动力资源统计工作。建立劳动用工登记备案制度，用人单位招用农村劳动者实行招用备案和就业登记制度。二是建立农村劳动者资源数据库。要组织专人对农村劳动力进行“拉网式”普查，对农村劳动者数量、年龄结构、技能特长、就业愿望、就业状况等基本情况进行全面调查，做到底子清、情况明、数据准。调查结束后，要将调查数据及时录入微机，在全市建立农村劳动者资源数据库，并实行动态管理。
    （八）建立城乡统一的就业培训体系。在抓好城镇失业人员培训的同时，突出做好农村劳动力转移就业培训工作。一是健全完善农村劳动力转移培训体系。按照“面向农村，面向农民，面向市场”的方针，构建以劳动保障部门技工学校、就业训练中心为主体，融社会办学、乡镇成人技校、农村党员现代远程教育网络为一体的培训体系，为农村劳动力提供就近方便、灵活多样的培训服务。二是大力开展职业技能培训。认真组织实施农村劳动者预备制培训、定向培训和进城就业的农村劳动者技能提升培训，逐步改善农村劳动者职业技能结构。同时，发挥本地旅游产业优势，重点加强服务员、厨师、驾驶员、导游员等工种的培训，增强培训的针对性，提高农民的技能素质，增强岗位适应能力。三是积极开展农村劳动力转移就业前培训。建议在每个乡镇建立一家面向农村劳动力转移就业提供服务的劳务输出公司，与教育部门一起，认定一批农村劳动力转移就业培训基地，健全农村劳动力转移就业工作网络。坚持把培训作为扩大农村劳动力转移就业、稳定就业的重要环节来抓，紧紧抓住市场需求，引导开展“订单式”、“定向式”、“储备式”等多层次的培训，提高农村劳动力转移就业人员的技能素质，增强就业的稳定性。
    （九）建立城乡统一的社会保障体系。妥善解决到城镇就业的农村劳动者的社会保障问题，促进农村劳动者稳定就业，制定城镇化过程中农村劳动力和被征地农民的社会保障办法，将进城就业的农村劳动者列入养老、医疗、工伤和生育保险参保对象，与城镇职工享受同样的政策和同等的社会保险待遇。将进城自谋职业和自主创业实现稳定就业的农村劳动者，纳入城镇职工基本养老保险和基本医疗保险范围；参保人员不分户口性质，只要在单位从事劳动、获得工资收入，用工单位就应该让其参加企业职工基本养老保险，农民工按照所在单位的缴费基数和缴费比例缴纳养老保险，与城镇职工实行同样的缴费政策。在工伤保险方面，农民工可单独参加工伤保险。对于愿意参加城镇居民医疗保险的农民工允许他们参加，享受城镇居民的医疗保险待遇。根据被征地农村劳动者年龄和被征地区域，将被征地农村劳动者分别纳入了相应保障范围。
    （十）建立农村劳动者进城就业的公共服务体系。在户口管理方面规定，凡在城市规划区、经济开发区、乡镇驻地范围内拥有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，本人及其共同居住的直系亲属可以转为城镇户口；在就学方面，进城务工就业人员子女可就近进入公办中小学就读，与城镇居民子女享受同等待遇。为维护农民工土地承包权益，出台农村土地承包经营权流转政策，对自愿放弃承包经营权的农户，可由村集体给予一次性补偿。农民流转土地后自主创业的，在就业、社会保障等方面享受与城镇居民同等的政策。在就业方面，通过开展一系列专项就业服务活动，促进农村劳动者进城就业；在住房方面，可以考虑给实现稳定就业的农村劳动者享受到政府的租房补贴政策；在疾病预防控制方面，加强对农民工的健康教育和疾病监测，把农民工子女纳入本地免疫规划；在计划生育方面，农民工在现居住地可以享受到计划生育免费服务。