做好劳动保障工作 实践科学发展观

                ——学习科学发展观的体会

市劳动保障局党组书记、局长   王永芳

    科学发展观的核心是以人为本。它告诉我们，社会的发展要强调以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存、生活和发展作为最高的目标，一切为了人，一切服务于人，永远把解决人的生存、生活问题摆在第一位，任何时候都要重点解决好民生问题。
    什么是民生问题？全国人大常委委员、国内著名学者、中国人民大学郑功成教授说：教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生的安全网。这就告诉我们，教育、就业、收入分配，社会保障是事关民生的四大问题。一个是基础，一个是根本，一个是源泉，一个是安全保障网。这四个方面的工作都做好了，民生问题解决了，社会就会和谐稳定，国家就会民固邦兴。
    上述四个方面的工作，有三个方面即就业，收入分配，社会保障都是劳动保障部门的直接职责，份内之事，无可推卸。另一方面教育，也有一部分职责属于劳动保障部门，即职业教育，包括人力资源的继续开发。所以，作为民生之基的教育，劳动保障部门也责无旁贷。可以说劳动保障部门的工作，件件事关民生，事事围绕科学发展观的核心。劳动保障部门也可以称为“民生部门”。因此，做好劳动保障工作，就是实践科学发展观。
    既然如此，围绕上述四项内容，做好劳动保障工作，就是劳动保障部门每一位成员应该认真思索并着力完成的重要任务。
    首先，要做好就业工作。劳动保障部门要始终把扩大就业，为劳动者创造更多的就业机会，提供更多的就业岗位，放在全部工作的重要位置。我们在发展经济过程中，任何时候都不能不顾我国是人力资源大国的现实国情。在某些情况下，还要政府出资购买工作岗位，以安排困难群体，弱势群体就业，且不能只讲效率，而不顾劳动者的切身利益。
    政府的责任就是要促进就业，千方百计扩大就业。而且是面对所有劳动者，为一切有就业愿望的人提供就业机会，帮助他们尽快实现就业，而不能是其他。不能为了提高效率，增加效益，而减少社会的就业机会。
    在经济发达地区，要把不断提高就业率，降低失业率作为对政府“政绩”考核的重要指标，不能只看GDP。否则就失去了经济发展、社会进步的意义。
    其次，要搞好收入分配。当前在分配领域存在以下突出问题：一是劳动收益与资本收益相差悬殊，不成比例，导致贫富差距。这实际上就是资本主义原始积累阶段资本对劳动的盘剥。据媒体披露：深圳一些企业在改革开放中发展迅猛，企业利润不断增加，而员工的收入，十多年才平均增加60多元。显然，企业利润都被资本所占有，劳动所得份额微乎其微。二是部门、行业收入相差过大，有失公平。据媒体透露，南方某省电力部门的抄表员，早年年收入已达10万元，比政府的处级官员的年收入都高，这显然是由于行业垄断所致。还有些部门，低成本占用社会资源所创造的价值，本应为社会多做贡献，却化为了部门利益，成为部门员工提高收入的钱袋。这是不公平的。三是体力劳动者或者说生产一线的操作工人收入偏低，在平均主义“大锅饭”时期，我们说收入分配是“脑体倒挂”，现在则是“脑体易位”。在企业，管理人员的收入已远远超过一线操作工人。它不仅影响了生产工人、直接创造社会财富的劳动者的积极性，也严重影响了社会劳动者对生产一线工人这一神圣职业的选择，乃至影响到出现了社会上普遍存在的生产技术工人后继乏人的现象。
    对于收入分配方面出现的上述问题必须引起高度重视，政府必须采取措施，实施宏观调控，加大政策引导，譬如规定劳动者有权分享社会发展成果，在企业不断发展，盈利不断增长的同时，必须为劳动者增加工资，真正体现劳动要素在社会生产中的价值。对于因行业垄断形成的“级差地租”，政府应通过税收统一使用，不能由企业任意扩大行业内收入。国家应通过行政干预提高生产一线工人的工资水平，缩小与管理人员的过大差距。
    与此同时，政府还可以通过调整财政支出结构，进一步降低个人所得税起征点等措施，发挥行政职能在调节二级分配中的作用，以提高劳动者的收入。有关统计资料显示，我国财政收入1997年为8600亿元，2004年已达到2.6万多亿元，2005年已超过3万亿元，国民财富已达到了一个新的平台。这就意味着国家有了一定财力，可以作更多的事，有可能分出一部分钱用于提高人民群众的生活，譬如加大对社会保障的投入，减少劳动者的后顾之忧。可喜的是，近年来，国家大力实施民生工程，不断加大政府对就业、社会保障方面的投入，据报道，2009年，国家将安排４５亿元支持职业教育事业，安排240亿元资助家庭经济困难学生及国家助学贷款，安排1180亿元支持医疗卫生事业，建立城镇居民基本医疗保险制度，安排3350亿元支持社会保障和就业事业，按2008年企业退休人员月人均基本养老金的10％左右，继续提高企业退休人员基本养老金水平，从另一方面提高了劳动者的收入。调整个人所得税的起征点，近年来国家已经有所作为，先后两次将原来的800元调整到1600元，去年3月后又调整至2000元，应该说这是国家运用行政手段调节二次分配的一个重要举措，表面看起来，降低起征点，减少税收使国家财政收入下降，但另一方面却增加了中低收入阶层的收益，提高了中低收入者的消费水平。消费多了，又会刺激新的发展，使社会发展步入良性循环。归根到底使人民群众生活水平得到了提高，反映了政府执政为民的本意，体现了关注民生的科学发展观念。这些举措，今后还应该不断应用，千方百计改善民生，不断提高劳动者的收入水平。
    第三，发展社会保障事业。所谓社会保障，我的理解是政府通过立法规定对所有公民的生、老、病、死、失业等给予物质帮助，保障公民在遇到困难时不至于陷入无助状态。发展社会保障事业是构建和谐社会的核心工作，社会保障制度的健全与完备，在很大程度上代表着一个社会的进步程度与和谐程度。
    我国的社会保障事业，改革开放以来取得了很大的进步，有了一个基本框架。但也不能不看到存在一些问题：一是覆盖面不广；二是水平偏低；三是资金渠道不畅。这都是应该引起重视的。
    我们的目标是要建立一个完善的社会保障制度，这一制度应该包括规范的项目体系、监管体系、以及完善的服务体系。当然这一制度要假以时日，不可能一步到位，其实现目标可以分阶段制定并组织实施。郑功成教授对我国社会保障事业发展分三步走的设想：第一步实现近期目标，社会保障可以是低水平，多层次，但应该无漏洞，保证人民在遭遇困难时免于绝望；第二步实现中期目标，社会保障应体现体系完整，覆盖全体公民、水平适度，以不断增进国民福利；第三步实现长期目标，社会保障应该制度统一，覆盖全民，推进社会公平，最终实现整个社会的和谐、健康发展。按照郑功成教授的设想，现在要做的工作是进一步完善已经确立的五大社会保险制度，尽可能地扩大各项社会保险的覆盖面，做到应保尽保。特别要重视对社会弱势群体的基本保障，如农民工的社会保险、农村失地农民的生活保障等。还要做好保险资金的征管工作，扩大资金来源。主要是打通政府对社会保险资金的供应渠道，不能影响享受保险人员因资金滞后而得不到应有的待遇。
    第四，做好职业培训工作。职业培训是针对已就业或即将就业的社会劳动者进行的以提高知识水平、技术能力为目的的全民教育工程。它是基础教育或学历教育的继续，是终身教育的一种基本形成，对于提高整体国民素质有重要意义。这项工作是劳动保障部门义不容辞的职责，劳动行政部门应身体力行。近几年来，劳动行政部门不断开发新的职业门类，确定新的职业标准，并开展职业培训，进行职业技能鉴定，为提高劳动者素质，开发劳动者适应职业发展需要的能力，发挥了重要的作用。但也必须看到还存在着与社会经济发展需要不适应的问题。譬如我们对人才需求结构还缺乏足够了解，因此，职业技能培训还缺乏针对性，一些生产一线技术岗位还缺少足够的劳动力供应。一些专业的职业技能培训组织，设备简陋、条件不足、师资缺乏，严重影响着职业技能培训质量的提高。还有个别地方职业技术培训流于形式，片面强调通过率，强调考试拿证，致使弄虚作假，将职业技能培训引入歧途。劳动行政部门应有针对性地解决上述问题，真正让职业技能培训发挥提高劳动者就业能力、提高劳动者整体素质的作用。
    总之，劳动保障工作事关民生，事关社会进步和经济发展，事关科学发展观的宗旨和核心内容的落实。做好劳动保障工作就是具体实践科学发展观。所以，我们劳动保障部门的工作者要恪尽职守，履行本职，不负重托，在落实科学发展观中尽职尽责，让老百姓满意。